ΛΟΓΩ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣτΕ ΠΟΥ ΑΝΤΙΔΡΑ ΣΤΗΝ ΤΑΚΤΙΚΗ ΠΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΕΙΤΑΙ ΜΕΧΡΙ ΣΗΜΕΡΑ
- Προβληματισμός στους δήμους για το τι θα γίνει τη φετινή χρονιά
Προβληματισμό προκαλεί η απόφαση του Ε’ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας σχετικά με την παραχώρηση των παραλιών και του αιγιαλού στους δήμους. Η απόφαση του ΣτΕ επιχειρεί να υψώσει ασπίδα προστασίας κατά της μαζικής παραχώρησης του αιγιαλού, αντίθετα με τα μέχρι σήμερα δεδομένα, αφού κάθε χρόνο με Κοινή Υπουργική Απόφαση, ο αιγιαλός παραχωρείται στους ΟΤΑ, που με τη σειρά τους μισθώνουν τμήματά του προς εκμετάλλευση.
Η απόφασή του ΣτΕ (αριθμός 646/2015), η οποία δημοσιεύτηκε πριν από ένα μήνα ακριβώς, κρίνει παράνομη και ακυρώνει τη με αριθ. 1038460/2439/Β0010/15.4.2009 Κοινή Απόφαση των υφυπουργών Εσωτερικών, Οικονομίας και Οικονομικών περί απευθείας παραχώρησης έναντι ανταλλάγματος του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών στους ΟΤΑ α' βαθμού.
Επισήμως οι δήμοι δεν έχουν ενημερωθεί, όμως η είδηση της απόφασης του συμβουλίου της Επικρατείας έχει ήδη προκαλέσει προβληματισμό. Ο αντιδήμαρχος Οικονομικών του δήμου Ρεθύμνου, Στέλιος Σπανουδάκης, μιλώντας στην Κρητική Επιθεώρηση δεν έκρυψε πως η απόφαση του ΣτΕ δημιουργεί ερωτηματικά ως προς το πώς θα διεξαχθεί η διαδικασία παραχώρησης της παραλίας στους ιδιώτες, τη στιγμή μάλιστα που η ΚΥΑ αναμενόταν από μέρα σε μέρα να φτάσει στους δήμους. Το γεγονός ότι η υπόθεση παραπέμπεται στην επταμελή σύνθεση του σώματος σε δικάσιμο στις αρχές Ιουνίου δημιουργεί επιπλέον προβληματισμό για το τι θα γίνει το επόμενο διάστημα, ενόψει της καλοκαιρινής περιόδου που είναι προ των πυλών και επομένως θεωρητικά θα έπρεπε να γίνει η διαδικασία εκμίσθωσης των τμημάτων της παραλίας.
Πάντως, επίσημη ενημέρωση για το τι ακριβώς θα γίνει δεν υπάρχει ούτε στους δήμους ούτε στην κτηματική υπηρεσία του δημοσίου.
Η πιθανότητα μη παραχώρησης της παραλίας στους δήμους προφανώς προκαλεί αλυσιδωτά προβλήματα, με κυριότερο ότι σε τέτοια περίπτωση η απώλεια εσόδων των ΟΤΑ θα είναι πολύ μεγάλη.
ΑΝΗΚΟΥΝ ΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΚΤΗΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΟΡΙΖΟΝΤΑΙ ΓΙΑ ΑΜΕΣΗ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ
Την αίτηση ακύρωσης είχε υποβάλει ο Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών το 2009 και το δικαστήριο δέχτηκε τη συνέχιση της δίκης, καθώς η προσβαλλόμενη ΚΥΑ είχε αντικατασταθεί με όμοιες το 2013 και 2014.
Στο σκεπτικό του, το δικαστήριο καθιστά σαφές ότι στα κοινόχρηστα πράγματα περιλαμβάνονται ο αιγιαλός και η παραλία, τα οποία ανήκουν στη δημόσια κτήση και προορίζονται για την άμεση εξυπηρέτηση δημόσιου σκοπού, ο οποίος συνίσταται στην κοινοχρησία τους. Σε συνδυασμό δε με τις διατάξεις του Ν. 2971/2001 για την προστασία του οικοσυστήματος των παράκτιων ζωνών, η παραχώρηση δικαιωμάτων απλής χρήσης στους ΟΤΑ επιτρέπεται για την άσκηση δραστηριοτήτων οι οποίες είναι ήπιες και συμβατές με τον προορισμό τους ως κοινόχρηστων μόνο κατά περίπτωση και μεμονωμένα και αφού προηγηθεί λεπτομερής και εξατομικευμένη κρίση της διοίκησης.
ΚΑΙ ΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
Το δικαστήριο κρίνει πως η ΚΥΑ είναι παράνομη σε δύο σημεία:
Το πρώτο αφορά "τη συλλήβδην παραχώρηση με την προσβαλλόμενη ΚΥΑ του συνόλου των αιγιαλών της χώρας στους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ που βρίσκεται εκτός των ορίων της εξουσιοδοτήσεως της παρ. 5 του άρθρου 13 του Ν. 2971/2001". Παράλληλα, λόγω της μεγάλης σημασίας του παράκτιου χώρου ως στοιχείου του φυσικού περιβάλλοντος, κατά τον παραπάνω νόμο η αρμοδιότητα παραχώρησης αιγιαλού και παραλίας ανήκει και στον υπουργό Περιβάλλοντος, από κοινού με τους υπουργούς Οικονομικών και Εσωτερικών.
Το δεύτερο συνδέεται με την παραχώρηση της εκμετάλλευσης από τους ΟΤΑ σε τρίτους. Όπως τεκμηριώνεται στην απόφαση, "η έγκριση των υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών για την περαιτέρω μεταβίβαση σε τρίτους του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού και παραλίας εκ μέρους των ΟΤΑ ως παραχωρησιούχων χορηγείται κατά περίπτωση, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του νομοθέτη για την προστασία των παράκτιων οικοσυστημάτων που κινδυνεύουν από την υπερεκμετάλλευση και να διαφυλαχθεί η κοινοχρησία τους, δεδομένου άλλωστε πως δεν νοείται συλλήβδην εκ των προτέρων έγκριση εκ μέρους των αρμοδίων υπουργών μεταβιβάσεων που θα χωρίσουν μελλοντικά. Τούτο διότι αφενός έτσι απεμπολούν την αρμοδιότητα ασκήσεως εποπτείας επί των πράξεων των ΟΤΑ, ενώ ταυτόχρονα θέτουν σε διακινδύνευση τα παράκτια οικοσυστήματα.
Συνεπώς, η διάταξη του άρθρου 8 της προσβαλλόμενης ΚΥΑ, με την οποία εγκρίνεται η περαιτέρω μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού και παραλίας από τους ΟΤΑ α' βαθμού προς τρίτους, είναι εκτός των ορίων της εξουσιοδοτήσεως του άρθρου 15 παρ. 3 του Ν. 2971/2001". Λόγω της σπουδαιότητας του θέματος η υπόθεση παραπέμπεται στην επταμελή σύνθεση του τμήματος με δικάσιμο την 3η Ιουνίου 2015.
